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各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

    《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    衛(wèi)生部

    二〇一一年二月十二日

    序  言

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    （二）基本原則

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    二、主要任務(wù)

    （一）強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

    （二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

    （三）大力開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才

    （四）加強(qiáng)高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

    （五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

    三、制度與機(jī)制創(chuàng)新

    （一）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度

    （二）建立全科醫(yī)師制度

    （三）建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度

    （四）完善村級衛(wèi)生人員管理制度

    （五）建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度

    （六）強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才投入機(jī)制

    （七）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制

    （八）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才使用評價機(jī)制

    （九）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動配置機(jī)制

    （十）創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵保障機(jī)制

    四、重大工程

    （一）基層醫(yī)療衛(wèi)生人才支持計(jì)劃

    （二）醫(yī)學(xué)杰出骨干人才推進(jìn)計(jì)劃

    （三）緊缺專門人才開發(fā)工程

    （四）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程

    （五）醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工程

    五、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （二）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

    （三）建立評估機(jī)制

    （四）營造良好環(huán)境

    為貫徹落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支撐我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

    健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是提高人民健康水平的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生人才是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)人民健康的重要保障。

    新中國成立以來特別是改革開放后，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就，醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才質(zhì)量不斷提高，人才結(jié)構(gòu)得到改善，人才效能明顯提高。2009年我國衛(wèi)生人員總量已達(dá)778萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.75人、注冊護(hù)士1.39人、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員0.53人。然而，面對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新形勢，尤其是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新任務(wù)，以及國際人才競爭的新特點(diǎn)，我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才總量仍然不足，素質(zhì)和能力有待提高，結(jié)構(gòu)和分布尚不合理，政策環(huán)境亟待完善，特別是基層衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺，難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

    今后10年，是我國深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，以及人口快速老齡化，將帶來新的挑戰(zhàn)；一些傳染病和慢性非傳染性疾病還嚴(yán)重威脅人民群眾健康；環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品與藥品安全等公共衛(wèi)生問題進(jìn)一步凸顯，使我國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的任務(wù)更加艱巨，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。因此，必須加快實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，突出我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民健康、國家強(qiáng)盛提供強(qiáng)大的醫(yī)藥衛(wèi)生人才支撐。

    （一）指導(dǎo)思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，落實(shí)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體要求，突出人才優(yōu)先、以用為本，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生人才全面發(fā)展，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保證。

    ——促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化基層。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，為健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

    ——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。統(tǒng)籌不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才資源，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善醫(yī)藥衛(wèi)生人才區(qū)域與城鄉(xiāng)分布；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

    ——完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。營造促進(jìn)應(yīng)用型人才與研究型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)造有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展的新機(jī)制，調(diào)動積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。

    到2020年，造就一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結(jié)構(gòu)分布合理的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，為加快我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供強(qiáng)有力的人才保障。

    ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步增長。到2015年，衛(wèi)生人員總量達(dá)到953萬人，比2009年增長175萬人；到2020年，衛(wèi)生人員總量達(dá)到1255萬人，比2015年增長302萬人，人才規(guī)�；�本滿足我國人民群眾健康服務(wù)需求。

    ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到2.10人、注冊護(hù)士達(dá)到3.14人、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到0.83人；城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生人才分布趨于合理，各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才素質(zhì)與能力進(jìn)一步提升。到2015年，初步建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度；到2020年，所有新進(jìn)臨床醫(yī)療崗位的醫(yī)師均經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，形成比較完善的公共衛(wèi)生專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度；高層次人才創(chuàng)新能力與國際競爭力大幅提升；全國衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到80%，人才綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提高。

    ——醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展政策環(huán)境顯著改善。醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等制度和機(jī)制進(jìn)一步健全，人才成長和發(fā)揮作用的政策環(huán)境更加完善。

    國家醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展主要指標(biāo)

　　

    （一）強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

    建設(shè)目標(biāo)：以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平為重點(diǎn)，建立一支適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度需要的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到387萬人，其中全科醫(yī)師達(dá)到18萬人；到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員達(dá)到462萬人，其中全科醫(yī)師達(dá)到30萬人以上。

    主要舉措：加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以臨床培訓(xùn)基地和基層實(shí)踐基地為主體，以規(guī)范與提升臨床診療能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷層次，為農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生；大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育。研究制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)及評價辦法；建立并完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵保障政策，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動。通過鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，縣鄉(xiāng)人才聯(lián)動等多種途徑，吸引執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。通過設(shè)置全科醫(yī)師特設(shè)崗位等多種形式，鼓勵特設(shè)崗位醫(yī)生長期在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。探索建立家庭醫(yī)生制度。著力加強(qiáng)村級衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)與管理，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度。完善城市衛(wèi)生人員對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度。

    建設(shè)目標(biāo)：強(qiáng)化公共衛(wèi)生的政府職責(zé)，按照逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的需要，以培養(yǎng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、精神衛(wèi)生、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血等專業(yè)人員為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到95萬人；到2020年，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員達(dá)到118萬人，各級各類公共衛(wèi)生人才滿足工作需要。

    主要舉措：科學(xué)核定專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位管理制度。在醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備專門從事公共衛(wèi)生工作人員。加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理，開展公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)，尤其是基層從事公共衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，著力提高實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測和現(xiàn)場處置能力，以及應(yīng)對社會衛(wèi)生熱點(diǎn)問題的能力。探索建立等級衛(wèi)生監(jiān)督員制度。

    建設(shè)目標(biāo)：根據(jù)我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，有重點(diǎn)地分步培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。到2015年，注冊護(hù)士達(dá)到286萬人，藥師達(dá)到55萬人，其他緊缺專門人才同步增長；到2020年，注冊護(hù)士達(dá)到445萬人，藥師達(dá)到85萬人，各類專門人才急需緊缺狀況明顯改善。

    主要舉措：大力培養(yǎng)與培訓(xùn)護(hù)理、藥師、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺專門人才，合理擴(kuò)大急需緊缺專門人才的醫(yī)學(xué)教育規(guī)模，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)國家關(guān)于護(hù)士配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并作為醫(yī)院評價的重要指標(biāo)；切實(shí)保障護(hù)士待遇；加強(qiáng)專科護(hù)士和社區(qū)護(hù)士培養(yǎng)；探索加強(qiáng)助產(chǎn)士隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)藥師規(guī)范化培訓(xùn)，完善藥師崗位培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度，以及醫(yī)院和藥店等配備藥師的相關(guān)政策。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急骨干人才培養(yǎng)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，形成一支平急結(jié)合、反應(yīng)迅速的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)精神�？频尼t(yī)療、護(hù)理及康復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障及衛(wèi)生信息化等人才隊(duì)伍建設(shè)。

    （四）加強(qiáng)高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

    建設(shè)目標(biāo)：以提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，造就一批具有國際競爭力的醫(yī)學(xué)杰出人才，培養(yǎng)一批高技能專業(yè)技術(shù)骨干人才。到2015年，培養(yǎng)造就臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理、中醫(yī)藥、食品藥品與醫(yī)療器械監(jiān)督等領(lǐng)域高層次專業(yè)人才6.2萬人；到2020年，培養(yǎng)和引進(jìn)9.6萬人。

    主要舉措：分類制定醫(yī)藥衛(wèi)生各領(lǐng)域杰出骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合國家人口健康領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)、其他科技計(jì)劃和衛(wèi)生行業(yè)科研專項(xiàng)等科研項(xiàng)目實(shí)施，以及國家和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動高水平科學(xué)研究和培訓(xùn)基地建設(shè)；充分發(fā)揮高水平臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，建立臨床診療和技能規(guī)范培訓(xùn)基地；完善產(chǎn)學(xué)研醫(yī)聯(lián)合協(xié)作的研究模式與促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制，大力開展高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)與優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升國際競爭力。構(gòu)建國際交流與合作平臺，培養(yǎng)一批國際化、高水平醫(yī)藥衛(wèi)生人才，引進(jìn)一批具有國際影響力的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真落實(shí)國家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，充分依托現(xiàn)有資源，建設(shè)好海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。結(jié)合人口健康領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育具有國際競爭能力的生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家醫(yī)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。完善“衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專家”和“國醫(yī)大師”等選拔機(jī)制。加強(qiáng)激勵高層次人才發(fā)展的制度和機(jī)制建設(shè)。

    （五）統(tǒng)籌推進(jìn)其他各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

    建設(shè)目標(biāo)：適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變的需求，優(yōu)化我國醫(yī)藥衛(wèi)生人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

    主要舉措：以適應(yīng)新的健康服務(wù)需求為導(dǎo)向，合理配置各類醫(yī)藥衛(wèi)生人才。完善衛(wèi)生技術(shù)人員職業(yè)資格體系。動態(tài)調(diào)整醫(yī)學(xué)教育招生規(guī)模與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，推動以提高素質(zhì)與能力為核心的醫(yī)學(xué)教育改革。加大對優(yōu)秀青年醫(yī)藥衛(wèi)生人才的支持。重視科研人才梯隊(duì)建設(shè)與科研輔助人才培養(yǎng)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)食品藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)口腔醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)工程和醫(yī)學(xué)康復(fù)等各類臨床人才培養(yǎng)，提升專業(yè)技術(shù)水平。適應(yīng)新時期人民群眾的健康需求，加強(qiáng)健康管理、心理衛(wèi)生、公共營養(yǎng)、老年護(hù)理、社會工作等相關(guān)人才培養(yǎng)。促進(jìn)新興與交叉學(xué)科和專業(yè)的人才發(fā)展。

    堅(jiān)持穩(wěn)妥起步、逐步推開的實(shí)施原則，完善相關(guān)政策，將住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)作為臨床醫(yī)師培養(yǎng)的必經(jīng)階段。建立并逐步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核和保障措施等環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范化管理。參加規(guī)范化培訓(xùn)人員是培訓(xùn)基地住院醫(yī)師的一部分，培訓(xùn)期間享受住院醫(yī)師待遇，具體由培訓(xùn)基地根據(jù)情況確定，各級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    （二）建立全科醫(yī)師制度。

    建立符合我國國情的全科醫(yī)師制度，為我國城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防保健、診斷治療、康復(fù)及健康管理的全方位基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步建立和完善全科醫(yī)師培養(yǎng)、使用、激勵等機(jī)制。加強(qiáng)全科醫(yī)師的院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育的體系建設(shè)。明確培訓(xùn)基地的準(zhǔn)入要求和培訓(xùn)規(guī)范，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)合格的全科醫(yī)師。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊、崗位聘用、職稱晉升、收入分配等鼓勵政策。

    （三）建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。

    堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，落實(shí)政府公共衛(wèi)生政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全具有中國特色的公共衛(wèi)生專業(yè)人員管理制度。按照公共衛(wèi)生社會公益性質(zhì)，制定相關(guān)政策，吸引和鼓勵優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才及相關(guān)專業(yè)人才從事公共衛(wèi)生工作；完善各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員準(zhǔn)入的法律法規(guī)，明確崗位職責(zé)，實(shí)行崗位績效工資制度，強(qiáng)化社會公益性崗位的政府保障機(jī)制；建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃；加強(qiáng)公共衛(wèi)生文化建設(shè)，培養(yǎng)顧大局、講奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。

    明確村級衛(wèi)生人員工作職責(zé)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，鼓勵有條件的地方，逐步實(shí)行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。完善相關(guān)政策，鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)歷教育、考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。加強(qiáng)村級衛(wèi)生人員準(zhǔn)入管理。政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。完善村級衛(wèi)生人員勞動報酬和社會保障政策。

    （五）建立衛(wèi)生管理人員職業(yè)化制度。

    明確衛(wèi)生管理人員的知識結(jié)構(gòu)、管理技能、綜合素質(zhì)等要求，建立衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)制度。完善衛(wèi)生管理人員考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員崗位培訓(xùn)，全面提升衛(wèi)生管理專業(yè)化和職業(yè)化水平。

    建立以政府為主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展投入機(jī)制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，為醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵社會資金投入醫(yī)藥衛(wèi)生人才的開發(fā)，充分調(diào)動各方面積極性，利用國際組織、外國政府貸款等投資醫(yī)藥衛(wèi)生人才開發(fā)，建立多元化人才發(fā)展投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排并合理使用經(jīng)費(fèi)，形成支持醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展合力。加強(qiáng)人才發(fā)展資金的監(jiān)管，提高資金使用效率。

    建立和完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)需求動態(tài)調(diào)控醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)模，完善急需緊缺醫(yī)藥衛(wèi)生專門人才的專業(yè)設(shè)置。發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育，加大各類醫(yī)藥衛(wèi)生高技能人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)符合實(shí)際需求的復(fù)合型、應(yīng)用型和交叉學(xué)科領(lǐng)域人才。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，建立健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)，建立并完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓(xùn)體系。

    遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)揮公益作用及履行機(jī)構(gòu)職責(zé)的要求，建立人員編制動態(tài)管理機(jī)制。健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機(jī)制，完善崗位設(shè)置管理，保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，原則上不低于80%，推行公開招聘和競聘上崗。健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，符合衛(wèi)生人才特點(diǎn)的科學(xué)化、社會化評價機(jī)制。根據(jù)各類衛(wèi)生人才的工作特性和能力要求，建立健全衛(wèi)生人才評價指標(biāo)體系。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，對從事臨床工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化論文要求，注重實(shí)踐能力；對從事科研工作的專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，鼓勵潛心研究。拓寬衛(wèi)生人才評價渠道，改進(jìn)衛(wèi)生人才評價方式，對不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)合理評價。研究建立更加注重實(shí)際貢獻(xiàn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制。

    加強(qiáng)政府對醫(yī)藥衛(wèi)生人才流動的政策引導(dǎo)，推動醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動，加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。積極探索并逐步推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。建立有利于提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的人才與技術(shù)合作交流機(jī)制。完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮社會組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才市場體系建設(shè)和社會化服務(wù)，逐步建立政府主導(dǎo)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才公共服務(wù)體系。

    深化收入分配制度改革，建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對象滿意度為核心、以崗位職責(zé)和績效為基礎(chǔ)的考核和激勵機(jī)制。衛(wèi)生事業(yè)單位人員收入分配要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接的原則核定。合理調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值。探索高層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育的支持力度。采取學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償、設(shè)置特設(shè)崗位等措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)合格的醫(yī)生和優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才激勵制度。

    著重?cái)U(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍規(guī)模，提升服務(wù)能力和技術(shù)水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目的示范作用，按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求，引導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大招聘規(guī)模，到2015年，招聘5萬名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，到2020年，顯著改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。加大城市社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施力度，到2020年，完成10萬名社區(qū)衛(wèi)生人員全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)，完成10萬名全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，完成10萬名高等醫(yī)學(xué)院校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生全科方向的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)施以勝任崗位為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員崗位培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施城市對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，建立城市醫(yī)院與縣級醫(yī)院和有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長期對口支援關(guān)系，促進(jìn)人員雙向交流。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生知識水平，加大技能培訓(xùn)力度，每年對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行輪訓(xùn)。

    支持培養(yǎng)、引進(jìn)高水平臨床人才、研發(fā)人才和復(fù)合型管理人才。在國家優(yōu)先發(fā)展學(xué)科和國際科技前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)支持100個優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)科研基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。建立高層次醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息庫，搭建將人才送出去和引進(jìn)來的國際人才服務(wù)平臺。到2020年，醫(yī)藥衛(wèi)生科研人才總量達(dá)到10萬人年。在有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目方面，加大對我國醫(yī)藥衛(wèi)生科研工作作出杰出貢獻(xiàn)的科研人才的資助力度。

    （三）緊缺專門人才開發(fā)工程。

    針對新時期發(fā)展的迫切需求，通過對現(xiàn)有人才的專業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才。對衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中應(yīng)急處置和醫(yī)療救援相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)3.5萬人；到2020年，培訓(xùn)10萬人。開展公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)及臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)2.5萬人；到2020年，培訓(xùn)5萬人。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，培訓(xùn)4.6萬人；到2020年，培訓(xùn)6.5萬人。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)5.5萬人；到2020年，培訓(xùn)11萬人。加強(qiáng)臨床�？谱o(hù)士、康復(fù)治療人員培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)4.5萬人；到2020年，培訓(xùn)9萬人。加強(qiáng)藥師隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，培訓(xùn)16.5萬人；到2020年，培訓(xùn)33萬人。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理人員崗位培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一次。

    加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。開展縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)大專學(xué)歷教育，以及民族醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)6.65萬人；到2020年，達(dá)到13.3萬人。開展全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目和民族醫(yī)藥骨干培訓(xùn)，到2015年，培訓(xùn)1500人；到2020年，培訓(xùn)3000人。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)繼承工作，到2015年，為8700位老中醫(yī)藥專家遴選1.74萬名學(xué)術(shù)繼承人；到2020年，為1.65萬位老中醫(yī)藥專家遴選3.3萬名繼承人。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力建設(shè)，到2015年，完成500個中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)點(diǎn)、1000個中醫(yī)藥優(yōu)勢特色基地和1100個名中醫(yī)及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)工作；到2020年，名中醫(yī)及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達(dá)到2200個。

    通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和培訓(xùn)基地招收等招錄方式，對將從事臨床醫(yī)療工作的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培養(yǎng)合格的臨床醫(yī)師；通過委托培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，對醫(yī)學(xué)畢業(yè)生、在崗工作人員進(jìn)行公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資管理，逐步完善培訓(xùn)模式和培訓(xùn)制度。到2015年，培訓(xùn)20萬名住院醫(yī)師，4000名公共衛(wèi)生醫(yī)師；到2020年，培訓(xùn)50萬名住院醫(yī)師，1萬名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

    在衛(wèi)生部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制。各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制醫(yī)藥衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，將人才隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，把衛(wèi)生人才工作列入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。要充分調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)一部署，積極做好衛(wèi)生人才工作。

    在規(guī)劃實(shí)施過程中，相關(guān)部門和單位要以規(guī)劃的主要任務(wù)和重大工程為重點(diǎn)，制定目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法，明確分工和時間進(jìn)度，組織制定相關(guān)配套政策，完善運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化步驟，協(xié)作配合，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

    各級衛(wèi)生行政部門要對各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估等督促落實(shí)機(jī)制。建立醫(yī)藥衛(wèi)生人才信息平臺和數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)測指標(biāo)體系，健全人才資源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。制定切實(shí)可行的評估方案，開展規(guī)劃實(shí)施的過程評估。2015年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估；2020年組織開展終期評估。

    廣泛宣傳實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生人才規(guī)劃的重要意義、主要任務(wù)和重大舉措，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、主要做法和成效，形成有利于規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。完善保護(hù)醫(yī)藥衛(wèi)生人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)，形成有利于醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展的法制環(huán)境。營造推動人才發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。