各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委（衛(wèi)生計生委）、計生協(xié)、人口福利基金會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市人口計生委、計生協(xié)、人口福利基金會，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委：
2011年5月，原國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會啟動創(chuàng)建幸福家庭活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）試點工作。兩年來，在原國家人口計生委黨組的正確領(lǐng)導下，中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會密切配合、積極推進，各試點市（州、區(qū)）人口計生部門緊緊圍繞“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻”主題，扎實開展“宣傳倡導、健康促進、致富發(fā)展”三大活動，因地制宜，開拓創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)家庭特別是計劃生育家庭做好事、辦實事、解難事，推動了人口計生工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展和各項重點任務(wù)的有效落實，贏得了廣大群眾的支持和好評。為深入貫徹黨的十八大精神，進一步做好衛(wèi)生計生工作，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、重大意義
（一）深入開展創(chuàng)建活動是貫徹落實黨的十八大精神，全面做好衛(wèi)生計生工作的有力抓手。黨的十八大提出了要順應(yīng)人民群眾對幸福生活的新期待，全面建成小康社會的宏偉目標。落實黨的十八大精神，關(guān)注家庭發(fā)展、重點關(guān)注計生家庭的發(fā)展，是各級黨委政府特別是衛(wèi)生計生部門的重要責任。基層實踐證明，深入開展創(chuàng)建活動，有利于落實計劃生育基本國策，有利于讓計生家庭優(yōu)先享受改革開放的成果，有利于促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）深入開展創(chuàng)建活動是促進家庭發(fā)展、社會和諧的客觀需要。當前，我國家庭發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住離散化的趨勢，家庭功能弱化、抵御風險能力降低，在養(yǎng)老保障、致富發(fā)展、生活照護等方面面臨諸多困難，而計劃生育家庭面臨的困難更加突出。深入開展創(chuàng)建活動，有利于推動建立完善家庭發(fā)展的政策體系，有利于提高家庭發(fā)展能力、增強家庭凝聚力和幸福感，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定。
（三）深入開展創(chuàng)建活動是創(chuàng)新社會管理方式，推動工作體制和機制轉(zhuǎn)變的有效載體。當前，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)民生是各級政府的主要任務(wù)。在創(chuàng)建活動試點工作中，很多試點地區(qū)將這項活動納入到黨委政府的統(tǒng)籌規(guī)劃中，納入到重大事項的考核范疇，主管領(lǐng)導親自部署，相關(guān)部門密切合作，廣大群眾參與其中，產(chǎn)生了良好的社會效果。深入開展創(chuàng)建活動，有利于推動各地加強基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大人員培訓力度，增加設(shè)備設(shè)施投入，有利于進一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，有利于進一步增強各級衛(wèi)生計生部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)能力。
二、具體內(nèi)容
（一）主要任務(wù)
1.落實計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題。加大宣傳倡導力度，引導群眾依法生育，營造良好輿論氛圍。完善機制，強化考核，加大人員、資金、設(shè)備和技術(shù)投入，進一步完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系。積極推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，有效降低出生缺陷發(fā)生。注重嬰幼兒早期綜合發(fā)展，普及科學育兒知識。
2.解決計生家庭實際困難，提高家庭發(fā)展能力。從穩(wěn)定家庭基本功能入手，在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，推動建立和完善有利于家庭發(fā)展的政策體系。實施幸福工程、生育關(guān)懷等項目，加大對貧困計生家庭的幫扶。著力解決獨生子女傷殘死亡家庭現(xiàn)實困難，為其提供生產(chǎn)幫扶、經(jīng)濟補助、志愿服務(wù)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等支持。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化，保障流動人口和家庭的生存發(fā)展權(quán)利。
3.加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)管理能力。加強衛(wèi)生計生隊伍建設(shè)，提高各級衛(wèi)生計生工作者依法行政和服務(wù)家庭發(fā)展的能力和水平。試點地區(qū)要加強信息平臺建設(shè)，充分運用信息化成果。深入開展“陽光計生行動”，充分發(fā)揮各級計生協(xié)組織作用，開展基層群眾自治，引導計生家庭自我教育、自我管理、自我服務(wù)。鼓勵有條件的地方成立人口福利基金會，提高資金募集和項目執(zhí)行能力。
4.加強家庭理論研究，促進體制機制創(chuàng)新。積極與高等院校、科研機構(gòu)合作，加強家庭發(fā)展理論的研究，充分發(fā)揮科學理論對實踐的指導作用，及時澄清社會上對計劃生育、生育政策的模糊認識。牢牢把握政府重視加強和創(chuàng)新社會管理的有利契機，深化綜合改革，轉(zhuǎn)變工作思路與方法，創(chuàng)新工作體制與機制。進一步完善目標管理責任制，推動將創(chuàng)建活動成效納入考核指標體系。
（二）擴大試點
確定北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣東、貴州、甘肅作為全面推進創(chuàng)建幸福家庭活動的試點省份，批準各�。▍^(qū)、市）推薦上報的108個市（州、區(qū)）為全國創(chuàng)建活動第二批試點單位（詳見附件）。各�。▍^(qū)、市）要加強對試點工作的研究指導，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，切實發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。
三、有關(guān)要求
一是提高認識，加強統(tǒng)籌。各級衛(wèi)生計生部門要將創(chuàng)建活動與當前衛(wèi)生計生工作的重點任務(wù)緊密結(jié)合，切實加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮計生協(xié)、基金會的重要作用，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實的能力。推動地方黨委政府將創(chuàng)建活動納入重要工作日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和民生工程，做到衛(wèi)生計生部門牽頭，相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌安排，整體推進。
二是依托項目，保障投入。圍繞創(chuàng)建活動設(shè)計項目，爭取投入，引導各級財政資金、社會資源向家庭發(fā)展傾斜。通過政府投入、企業(yè)參與、市場運作、網(wǎng)絡(luò)推動等方式，切實解決計生家庭面臨的實際問題。加強項目管理，提高項目運行效率，擴大項目產(chǎn)出成果，最大程度發(fā)揮項目作用，讓更多的計生家庭得實惠。
三是注重評估，加強考核。進一步加強對創(chuàng)建活動的指導和評估工作，完善評估標準、評估內(nèi)容和評估方法。建立考核機制，對試點工作推進不力、作用發(fā)揮不突出的地區(qū)，將取消其試點資格，大力營造創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。
四是推廣經(jīng)驗，加強宣傳。大力宣傳各地在創(chuàng)建活動中形成的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，利用“國際家庭日”、“世界人口日”等重大紀念日，開展交流互訪、理論研討、論文征集、幸福指數(shù)調(diào)查等活動，通過廣播電視、板報墻報、戶外廣告、手機短信等手段廣泛宣傳創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建活動的知名度和群眾的參與度。
國家衛(wèi)生計生委
2013年7月16日
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