各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、廣播影視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：
近年來，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣告發(fā)布的重要載體，網(wǎng)絡(luò)廣告呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但也存在著不容忽視的問題，主要是一些網(wǎng)站違法違規(guī)發(fā)布廣告，特別是一些保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)系人民群眾健康安全的重點領(lǐng)域廣告，虛假違法問題突出，侵害消費者合法權(quán)益，損害公平競爭的市場秩序，社會各界反映強烈。為嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域的虛假違法廣告，凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場，國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局決定于2014年4月10日至8月31日，聯(lián)合開展整治互聯(lián)網(wǎng)重點領(lǐng)域廣告專項行動，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、整治工作重點
專項行動期間要集中清理檢查保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)廣告及信息，對其他領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法網(wǎng)絡(luò)廣告及信息一并予以整治。各地各有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)站，特別是大型門戶類網(wǎng)站、搜索引擎類網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站、電子商務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)療藥品信息服務(wù)類網(wǎng)站、醫(yī)藥企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)自設(shè)網(wǎng)站，發(fā)布含有下列虛假違法內(nèi)容的廣告及信息進(jìn)行重點整治：
（一）超出批準(zhǔn)的功能主治和保健功能，宣傳包治百病、適合所有癥狀以及治愈率的；
（二）使用患者、醫(yī)學(xué)專家、科研機構(gòu)等名義證明療效或者保證治愈，以及冒用公眾人物的形象和名義做宣傳的；
（三）夸大產(chǎn)品功效，宣傳保健食品、保健用品、消毒產(chǎn)品具有治療疾病作用的；
（四）未經(jīng)有關(guān)部門審查或者核準(zhǔn)，非法發(fā)布保健食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)廣告的；
（五）非法發(fā)布處方藥廣告的；
（六）未經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健、藥品信息服務(wù)的，或者偽造、假冒他人名義開辦醫(yī)療保健、藥品信息服務(wù)網(wǎng)站發(fā)布虛假信息或銷售假劣藥品的；
（七）未取得電信管理部門備案、許可的網(wǎng)站發(fā)布廣告的；
（八）其他領(lǐng)域廣告及信息嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)的。
二、整治工作安排
集中整治時間為2014年4月10日至8月31日，分為四個階段：
（一）宣傳部署階段（4月10日--4月20日）。各地各有關(guān)部門要摸清轄區(qū)內(nèi)各類網(wǎng)站情況，制定工作實施方案，部署落實整治任務(wù)；組織新聞媒體宣傳整治行動工作，曝光互聯(lián)網(wǎng)的虛假違法廣告及信息，運用各種形式營造輿論聲勢。
（二）督促整改階段（4月20日--5月10日）。各地各部門要向網(wǎng)站開辦者、網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要求各類網(wǎng)站自查清理發(fā)布的廣告及信息，認(rèn)真審查鏈接網(wǎng)站的主體資格及網(wǎng)頁上的廣告和信息內(nèi)容，不為未經(jīng)許可或備案的網(wǎng)站以及不具有互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健、藥品信息服務(wù)資格的網(wǎng)站提供鏈接服務(wù)，不為虛假違法廣告以及含有虛假信息的網(wǎng)站（網(wǎng)頁）提供鏈接服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者不為非法網(wǎng)站投放廣告、提供廣告代理服務(wù)。
（三）集中整治階段（5月10日--8月15日）。各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)網(wǎng)站自查整改后仍存在發(fā)布虛假違法廣告和虛假信息的問題進(jìn)行治理，依法查處違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的虛假違法廣告和虛假信息，嚴(yán)厲懲治違法責(zé)任主體，公開曝光典型案件，震懾違法行為。
（四）督查評估階段（8月15日--8月31日）。各地各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)開展集中整治工作情況進(jìn)行督查，及時解決存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固專項整治成果，積極推進(jìn)長效機制建設(shè)。有關(guān)部門將適時對部分地區(qū)專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
三、整治工作分工
（一）黨委宣傳部門要指導(dǎo)和督促互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容導(dǎo)向管理，部署相關(guān)新聞媒體開設(shè)專欄宣傳報道專項整治情況，曝光典型案例。
（二）工商部門要加強網(wǎng)站有關(guān)人員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，監(jiān)督檢查網(wǎng)站落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》情況，對未按規(guī)定履行廣告發(fā)布前自律審查責(zé)任的，監(jiān)督有關(guān)網(wǎng)站開辦者進(jìn)行整改；強化網(wǎng)絡(luò)廣告日常監(jiān)測和網(wǎng)上巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止虛假違法廣告發(fā)布，嚴(yán)厲查處監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報投訴、有關(guān)部門移送的嚴(yán)重虛假違法醫(yī)藥廣告，嚴(yán)懲涉案違法主體；對發(fā)布醫(yī)藥廣告問題嚴(yán)重的網(wǎng)站及廣告主，及時將有關(guān)情況通報相關(guān)部門，提請采取關(guān)閉網(wǎng)站、行政處理網(wǎng)站開辦者等措施；公告曝光一批網(wǎng)絡(luò)虛假違法醫(yī)藥廣告，對涉嫌構(gòu)成虛假廣告犯罪行為的，及時移送司法機關(guān)。工商總局將建立互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布活動，及時通報監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告線索，部署各地依法查處，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)查辦重大網(wǎng)絡(luò)廣告案件。
（三）網(wǎng)信辦（網(wǎng)管辦）要指導(dǎo)和督促新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站嚴(yán)格落實廣告審查相關(guān)規(guī)定，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門刪除網(wǎng)上虛假違法廣告和信息，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。
（四）通信管理部門要配合工商、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理等部門整治網(wǎng)上虛假違法廣告和信息，對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)站，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商停止為其提供接入服務(wù)。
（五）衛(wèi)生計生部門、中醫(yī)藥管理部門要依照《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，加強對利用互聯(lián)網(wǎng)提供醫(yī)療保健信息服務(wù)活動的日常監(jiān)督檢查，以投訴舉報信息為重點線索，對利用綜合網(wǎng)站發(fā)布虛假違法廣告和利用自設(shè)網(wǎng)站發(fā)布虛假信息的醫(yī)療機構(gòu)和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法予以處理，并及時將有關(guān)情況通報相關(guān)部門。
（六）新聞出版廣電管理部門要監(jiān)督廣播電視報刊出版單位自設(shè)網(wǎng)站廣告發(fā)布活動，督促互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位嚴(yán)格遵守廣告管理相關(guān)法規(guī)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目播放虛假違法廣告。
（七）食品藥品監(jiān)管部門要依照藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查的有關(guān)規(guī)定，加強利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告和信息及非法銷售產(chǎn)品的行為，對嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費者的違法廣告涉及的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取暫停該產(chǎn)品在轄區(qū)內(nèi)的銷售等措施；對發(fā)布虛假藥品廣告和信息情節(jié)嚴(yán)重的網(wǎng)站，按照《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，一律吊銷藥品信息服務(wù)資格證書；對
未經(jīng)審批發(fā)布虛假藥品廣告和信息的網(wǎng)站按照有關(guān)規(guī)定移送通信管理部門依法處理，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、整治工作要求
（一）精心組織實施。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，針對本地各類網(wǎng)站情況，研究制定整治措施。工商部門要發(fā)揮牽頭職責(zé)，積極部署落實，組織協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合開展整治工作，推動專項整治工作取得實效。
（二）加大整治合力。各地各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，強化聯(lián)合治理的威懾作用和打擊力度。工商、網(wǎng)信辦（網(wǎng)管辦）、通信管理、衛(wèi)生計生、新聞出版廣電、食品藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥管理等部門要進(jìn)一步加強部門間、區(qū)域間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，強化跨部門、跨地區(qū)信息通報和案件協(xié)查，建立健全與公安機關(guān)的案件移交、立案等工作機制，嚴(yán)懲利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪行為。
（三）注重協(xié)同推進(jìn)。各地各有關(guān)部門按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，積極研究破解工作中遇到的難題，既要集中整治當(dāng)前網(wǎng)上虛假廣告及信息突出問題，又要完善長遠(yuǎn)的治本措施，及時修改完善和制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立治理長效機制。
（四）強化監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)部門要加大督查力度，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督導(dǎo)本系統(tǒng)深入治理互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)問題，落實網(wǎng)站開辦者責(zé)任，強化網(wǎng)站守法意識，構(gòu)建預(yù)防機制，確保監(jiān)管到位，依法履行監(jiān)管職責(zé)，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
各地各有關(guān)部門要在2014年9月15日前將本系統(tǒng)開展專項整治工作總結(jié)分別上報各自上級主管機關(guān)。
國家工商行政管理總局 中央宣傳部
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 工業(yè)和信息化部
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國家新聞出版廣電總局
國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家中醫(yī)藥管理局
2014年4月4日
政策法規(guī)網(wǎng)>
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