各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：
現(xiàn)將《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》學習宣傳提綱印發(fā)給你們，供參考。
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2016年1月15日
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》學習宣傳提綱
一、《決定》發(fā)布的重大意義
黨中央、國務(wù)院歷來重視人口和計劃生育工作。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》。為加強人口和計劃生育工作，黨中央、國務(wù)院先后于1991年作出《關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，2000年作出《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，2006年作出《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確了各個階段的工作思路、目標和任務(wù)，形成了齊抓共管的良好局面，有力推動了人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，黨的十八屆三中全會作出了“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”的決策部署，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。黨的十八屆五中全會作出了“促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的總體部署，這是對人口和計劃生育政策的一次重大調(diào)整，具有里程碑意義，為新時期人口和計劃生育改革與發(fā)展指明了方向。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》），對過去40多年計劃生育工作成就給予了充分肯定，深刻分析了我國人口發(fā)展的新形勢，在新的歷史起點上，部署了生育政策調(diào)整工作，明確提出了計劃生育改革發(fā)展的思路、目標、原則、主要任務(wù)和措施，是貫徹落實五中全會精神、指導“十三五”和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。
認真學習貫徹落實《決定》精神，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。
二、《決定》的框架和重點內(nèi)容
《決定》分為六個部分：
一是重大意義。充分肯定了40多年來計劃生育工作取得的巨大成就和廣大人民群眾、計劃生育家庭、計劃生育工作者作出的重要貢獻，分析了當前我國人口形勢呈現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，闡明了實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性。
二是指導思想、原則和目標。提出了以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策、推進計劃生育服務(wù)管理改革的總體思路，強調(diào)了“以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進”的原則，明確了計劃生育改革發(fā)展的主要目標。
三是穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄�。依法修訂地方條例及相關(guān)法規(guī)，組織實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革生育服務(wù)管理制度，加強出生人口監(jiān)測預測，合理配置公共服務(wù)資源，滿足新增公共服務(wù)需求。
四是大力提升計劃生育服務(wù)管理水平。加強婦幼健康計劃生育服務(wù)，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，強化基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮社會組織作用。
五是構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系。加大對計劃生育家庭扶助力度，增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能，促進社會性別平等。
六是切實加強組織領(lǐng)導。堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，堅持“一票否決”制，加強部門協(xié)作，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好宣傳和輿論引導，抓好督導落實。
三、《決定》的主要精神
《決定》明確了計劃生育改革發(fā)展的主線。堅持計劃生育基本國策、增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展，這一主線和精神始終貫穿《決定》全文。堅持計劃生育基本國策是前提和基礎(chǔ)，增進家庭和諧幸福是調(diào)整政策、推進改革的出發(fā)點和落腳點，促進人口長期均衡發(fā)展是改革發(fā)展的方向和目標。
《決定》突出了實施全面兩孩政策和改革完善計劃生育服務(wù)管理兩大任務(wù)。實施全面兩孩政策是人口和計劃生育政策的重大調(diào)整，落實好黨中央的決策，必須配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，改進生育服務(wù)管理，提升婦幼健康計劃生育服務(wù)能力，健全家庭發(fā)展支持政策，創(chuàng)新計劃生育體制機制。
《決定》確立了新時期計劃生育工作的原則。堅持以人為本，尊重家庭在計劃生育中的主體地位，引導群眾負責任、有計劃地生育；堅持法治引領(lǐng)，充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；堅持統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進、配套政策措施同步制定；堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進人口和計劃生育工作的“三個轉(zhuǎn)變”，即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
《決定》提出了新時期人口和計劃生育改革發(fā)展目標�？偰繕耸桥崿F(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和分布合理的人口均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。階段性目標是：到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內(nèi)。
四、計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就
堅持計劃生育基本國策，體現(xiàn)了幾代中央領(lǐng)導集體的遠見卓識，是符合我國基本國情的重大決策。計劃生育是強國富民安天下的偉大事業(yè)，功在當代，利在千秋，成就來之不易，應當倍加珍惜。
客觀認識我國推行計劃生育的歷史背景。新中國成立后，我國經(jīng)濟恢復，社會安定，人民生活改善，人口死亡率尤其是嬰兒死亡率大幅下降，人均預期壽命延長，人口快速增長。我國大陸總?cè)丝趶?.4億迅速增加到1970年的8.3億，1980年的9.9億，1981年達10.01億，年均自然增長率高達20‰，廣大人民群眾在衣食住行、就學就醫(yī)就業(yè)等方面的困難日益突出。上世紀70年代，為應對人口過快增長給國家發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境帶來的巨大壓力，滿足城鄉(xiāng)群眾對節(jié)育的現(xiàn)實需求，我國開始在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，1982年，計劃生育被確立為基本國策。
充分肯定計劃生育對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用。計劃生育在國家富強、社會進步、民族振興的過程中發(fā)揮了不可估量的作用。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，總和生育率由5.4下降到1.5-1.6。二是有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上，人民群眾生活質(zhì)量不可能達到今天的水平。2014年孕產(chǎn)婦死亡率降至21.7/10萬，嬰兒死亡率降至8.9‰。三是創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟增長的“人口紅利期”，為改革開放、經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大貢獻。四是為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。
充分肯定廣大計劃生育干部付出的艱辛努力和億萬計劃生育家庭作出的巨大貢獻。計劃生育是一場破舊立新、移風易俗的社會革命，是“天下第一難事”。40多年來，廣大計生干部在各級黨委政府領(lǐng)導下，廣泛宣傳黨和國家的計劃生育政策，深入細致開展群眾思想工作，充分發(fā)動群眾、依靠群眾自覺落實計劃生育。在這個過程中，廣大計生干部特別是基層計生工作者，走遍千山萬水，訪遍千家萬戶，說盡千言萬語，付出千辛萬苦，為貫徹基本國策付出了大量心血和汗水。廣大黨員、干部、共青團員用實際行動響應黨中央的號召，帶頭實行計劃生育；億萬人民群眾顧全國家大局，克服實際困難，自覺實行計劃生育，為國家發(fā)展作出了巨大貢獻。
五、堅持計劃生育基本國策
人口問題是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。堅持計劃生育基本國策是我國立足國情、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性、長期性。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。2014年末我國總?cè)丝跒?3.68億人，盡管生育水平和人口自然增長率已經(jīng)下降到較低水平，但未來十幾年總?cè)丝谶�將繼續(xù)增長。預計2030年前后總?cè)丝谶_到14.5億左右的峰值。我國人居環(huán)境適宜地區(qū)僅占國土面積的45%左右，人均耕地、淡水、石油儲量分別為世界平均水平的40%、24%、10%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，能源資源需求還將持續(xù)增長。到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億人左右，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變，必須長期堅持計劃生育基本國策，保持適度的人口規(guī)模，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
新形勢新使命賦予計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足國情，遵循規(guī)律，正確處理當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，不是對過去工作的否定，而是對計劃生育的堅持和完善。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育；做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健各項服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平；完善家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育，保障計劃生育家庭的權(quán)益，加大困難家庭幫扶力度；調(diào)控人口總量，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
六、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>
實施全面兩孩政策關(guān)系全局、關(guān)系長遠、關(guān)系千家萬戶，是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。
充分認識實施全面兩孩政策的重大意義。一是有利于更好地滿足群眾生育意愿，促進家庭幸福與社會和諧。據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女數(shù)為1.93個。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模將有所擴大，有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，增強家庭代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。據(jù)預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加約3000萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎�，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。三是有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，提高潛在經(jīng)濟增長率，穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期。
實施全面兩孩政策時機成熟、條件具備。一是從勞動年齡人口變動看，今后三四十年內(nèi)，我國勞動力總量都將比較充裕。我國15—64歲勞動年齡人口2013年達到峰值10.06億，2015年為10億。預計2020年、2030年分別為9.9億、9.58億，到2050年還有8.27億。二是從社會撫養(yǎng)負擔變動看，未來一段時期我國仍處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利期。2014年，我國人口總撫養(yǎng)比為36.2%，“十三五”時期雖有所升高，但幅度不大，預計到2030年撫養(yǎng)比仍低于50%。三是從育齡婦女變動看，有利于平緩出生人口波動。2011年我國育齡婦女數(shù)量達到峰值3.8億，預計2020年減少到3.3億，其中20—29歲生育旺盛期育齡婦女數(shù)量從2012年的峰值1.15億減少到2020年的8000萬。此外，單獨兩孩政策的實施釋放了部分生育勢能，有助于準確了解群眾生育意愿和生育行為，為實施全面兩孩政策積累了經(jīng)驗。
依法組織實施全面兩孩政策，確保政策平穩(wěn)落地。根據(jù)修改后的《人口與計劃生育法》，全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國各地同步實施。各省（區(qū)、市）人口與計劃生育條例和相關(guān)規(guī)定要作相應修改。各�。▍^(qū)、市）人民政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學制定實施方案并報國務(wù)院主管部門備案。各地要確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。同時要根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。
七、改革生育服務(wù)管理制度
黨的十八屆三中全會以來，衛(wèi)生計生系統(tǒng)以啟動實施單獨兩孩政策為契機，以生育服務(wù)證改革為抓手，改進服務(wù)管理，方便群眾辦事，產(chǎn)生了良好的社會反響。實施全面兩孩政策，必須繼續(xù)深化生育服務(wù)管理制度改革。
一是實行生育登記服務(wù)制度。對生育兩個及兩個以內(nèi)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。優(yōu)化再婚等特殊情形再生育辦理流程，推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制，為群眾提供高效便捷服務(wù)。
二是加強出生人口監(jiān)測預測。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調(diào)查，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)跨區(qū)域信息互聯(lián)互通和跨部門信息共享。
三是依法依規(guī)處理政策外生育行為。對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費，是國家工作人員的，依法給予行政處分，其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。對政策實施前已征收社會撫養(yǎng)費的，維持原處理決定；對尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的，依法依規(guī)妥善處理。加強和規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格落實“收支兩條線”。
八、加強婦幼健康計劃生育服務(wù)
健全婦幼保健計劃生育服務(wù)體系是落實計劃生育基本國策的重要保障。要把提高婦幼健康服務(wù)能力、服務(wù)計劃生育家庭、實現(xiàn)人人享有生殖健康服務(wù)作為工作重心，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度和獲得感。
一是推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健和計劃免疫等服務(wù)。推進出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。落實免費孕前優(yōu)生健康檢查，開展產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，提高全國新生兒疾病篩查率。向不孕不育等生育困難人員提供必要的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)。做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，確保母嬰安全。
二是提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為實行計劃生育的育齡夫妻提供免費基本計劃生育技術(shù)服務(wù)。加強再生育咨詢指導，為計劃生育人群提供取環(huán)、復通等服務(wù)。推進避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。加強基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健和生殖健康的新技術(shù)新產(chǎn)品，促進成果轉(zhuǎn)化。
三是大力推進服務(wù)體系建設(shè)。推進婦幼保健計劃生育服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公立醫(yī)院婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵和引導社會資本舉辦婦女兒童醫(yī)院，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，暢通危急重癥救治綠色通道，建成分級負責、上下聯(lián)動、應對有序、運轉(zhuǎn)高效的孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。
四是加強產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)和使用。在有條件的高校探索開設(shè)兒科專業(yè)，開展大學本科助產(chǎn)相關(guān)專業(yè)招生培養(yǎng)工作。在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中加大兒科等緊缺專業(yè)招收規(guī)模。開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓，鼓勵醫(yī)護人員向助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師專業(yè)方向發(fā)展。結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療保健服務(wù)價格。建立助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師等緊缺人才激勵機制，在薪酬分配方面給予傾斜，改善醫(yī)務(wù)人員待遇，增加崗位吸引力。
九、推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化
未來十幾年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口流動遷移保持活躍。流動人口在現(xiàn)居住地婚戀、生育、養(yǎng)育子女的比例大幅增加，計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)需求不斷增長。推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等 化，是確保人人享有婦幼保健和計劃生育服務(wù)的重要任務(wù)。
一是按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。全面落實國家規(guī)定的免費衛(wèi)生計生服務(wù)項目。加強職業(yè)健康、傳染病防治、心理健康、避孕節(jié)育、婦幼保健、生殖健康服務(wù)。
二是鞏固完善流動人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。修訂完善流動人口服務(wù)管理法規(guī)。加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測。
三是廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口自我保健意識和防護能力。實施流動人口健康促進行動計劃，提高流動人口健康素養(yǎng)和健康水平。以農(nóng)民工、青少年、婦女、兒童為重點人群，開展有針對性的健康教育和干預項目。
四是關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群，促進社會融合。開展流動人口社會融合示范試點工作，提高流動人口家庭發(fā)展能力。建立和完善留守婦女、兒童、老人關(guān)愛服務(wù)體系，實施留守兒童健康促進等項目。
十、強化基層基礎(chǔ)工作
計劃生育工作的重心在基層。要完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。把穩(wěn)定和健全基層計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作網(wǎng)絡(luò)作為改革的著力點，有效整合資源，夯實基層基礎(chǔ)，最大限度地調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性。
一是穩(wěn)定行政管理機構(gòu)和隊伍。實施全面兩孩政策后，計劃生育工作要加強政策和科普知識宣傳，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)，落實計劃生育獎勵扶助政策，加大對存在困難的計劃生育家庭的幫扶力度，做好政策銜接和出生人口監(jiān)測，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。計劃生育服務(wù)管理呈現(xiàn)出許多新的特點，任務(wù)更重、要求更高，必須穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作力量。要增強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦，按照常住人口比例配置工作人員。
二是優(yōu)化配置縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)和隊伍。有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，保障計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓等職責的落實。
三是加強村（居、社區(qū)）隊伍建設(shè)。健全村（居）計劃生育領(lǐng)導小組（計劃生育委員會）、計劃生育協(xié)會，明確村（居）黨支部、村（居）委會的計劃生育職責。妥善解決村級計生專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障和其他歷史遺留問題。
十一、充分發(fā)揮社會組織作用
政府與社會協(xié)同治理是新形勢下落實計劃生育基本國策的有效途徑。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮計生協(xié)等群團和其他社會組織作用，提高計劃生育綜合治理能力。
一是加強政府與社會協(xié)同治理。強化政府制定政策、規(guī)劃和監(jiān)管的職責，逐步將適合的計劃生育服務(wù)管理事項交由社會組織承擔。加大政府購買服務(wù)力度，在計劃生育宣傳咨詢、青少年和流動人口性與生殖健康教育、避孕藥具發(fā)放等方面，逐步擴大購買服務(wù)范圍。廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)、中國計生協(xié)等群團組織以及中國人口福利基金會等社會組織共同做好計劃生育工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善和幫扶救助活動。
二是充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用。切實加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。通過項目運作、購買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等工作交由協(xié)會承擔。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
十二、完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策
按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施前后計劃生育家庭獎勵和扶助政策的銜接，切實保障計劃生育家庭的合法權(quán)益。
一是完善各項計劃生育家庭獎勵和扶助政策。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行已有的各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，建立扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實施“少生快富”工程。
二是關(guān)懷幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間自愿終身只生育一個子女的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。2013年底，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合下文，從經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面作出了多項制度安排，進一步明確了地方政府的責任。各地要制定具體政策措施，切實落實幫扶責任。
三是政策調(diào)整后自愿生育一個孩子的家庭不再享受獎勵扶助和優(yōu)待政策。全面兩孩政策實施后自愿只生育一個孩子的夫婦，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費和各種優(yōu)先優(yōu)惠政策。獨生子女家庭再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不退還。政策調(diào)整后自愿生育一個孩子的父母，不再納入獎勵扶助和特別扶助范圍。
十三、增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能
家庭是社會的基本細胞，是實行計劃生育的主體。要注重家庭發(fā)展，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。
一是完善計劃生育獎勵假制度。各省（區(qū)、市）在修訂地方人口與計劃生育條例時，按照《人口與計劃生育法》，完善計劃生育獎勵假的規(guī)定，制定符合政策生育夫婦延長生育假獎勵的相關(guān)政策措施，保障其休假期間的合法權(quán)益。
二是推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，為老年人提供住院治療、康復護理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求。
三是廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和實施新家庭計劃。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動。實施“新家庭計劃”項目和計劃生育家庭科學育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護試點，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。
十四、促進社會性別平等
男女平等是我國的基本國策，也是人口均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。自20世紀80年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高。治理出生人口性別比偏高問題，需要標本兼治，促進社會性別平等。
一是深入開展關(guān)愛女孩行動，營造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。把促進社會性別平等和扶貧幫困相結(jié)合，引導群眾樹立性別平等、生男生女一樣好的婚育觀。加強對女童教育、女性就業(yè)、女孩家庭養(yǎng)老等問題的幫扶，提高女孩家庭的發(fā)展能力。
二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。定期開展專項整治行動，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。提高出生人口性別統(tǒng)計監(jiān)測水平。
三是加大婦女權(quán)益保障力度。保障女性宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，落實生育保險相關(guān)待遇。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
十五、切實加強組織領(lǐng)導
我國在長期的計劃生育實踐中，形成了較為健全的計劃生育工作領(lǐng)導機制，有力地保障了各項任務(wù)的落實。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理涉及觀念轉(zhuǎn)變、政策銜接和制度創(chuàng)新，必須進一步加強組織領(lǐng)導。
一是堅持一把手親自抓、負總責，落實黨政責任。各級黨委政府要把計劃生育擺在重要位置，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策完善和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。
二是完善計劃生育兼職委員和領(lǐng)導小組制度，加強部門協(xié)作。發(fā)揮好計劃生育兼職委員和領(lǐng)導小組作用，建立健全重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。各有關(guān)部門認真履行職責，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，加強對各地工作的指導。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制中長期規(guī)劃。
三是強化督導落實，確保政策平穩(wěn)有序?qū)嵤�。各地各有關(guān)部門要按照《決定》要求，制定實施方案，細化改革任務(wù)，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各省（區(qū)、市）黨委政府每年要向中央專題報告本地計劃生育工作情況，中央將定期開展督查。國家衛(wèi)生計生委也將結(jié)合對新修訂的《人口與計劃生育法》落實情況的監(jiān)督檢查工作開展專項督導。
十六、做好宣傳和輿論引導
各地要將《決定》和人口與計劃生育法律法規(guī)的宣傳相結(jié)合，廣泛開展學習宣傳活動，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力開展人口基本國情和計劃生育基本國策教育，不斷增強全社會的國情和國策意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，主動做好政策解讀，及時回應社會關(guān)切�？偨Y(jié)推廣改革的好經(jīng)驗、好做法，表彰計劃生育先進典型，營造支持改革創(chuàng)新的良好氛圍。
十七、《決定》核心信息宣傳口號
1.增強人口國情意識 堅持計劃生育基本國策
2.實施全面兩孩政策 促進人口均衡發(fā)展
3.實施全面兩孩新政 做好基本公共服務(wù)
4.共創(chuàng)誠信法治計生 共享現(xiàn)代生育文明
5.負責任生育 過幸福生活
6.生女生男 順其自然
7.關(guān)愛女孩就是關(guān)注民族的未來
8.人口流動 服務(wù)相伴
9.推進基本公共服務(wù)均等化 促進流動人口社會融合
10.優(yōu)生優(yōu)育 家庭幸福
11.關(guān)愛婦幼健康 創(chuàng)建幸福家庭
12.提高家庭發(fā)展能力 促進家庭和諧幸福
13.人人健康 家家幸福
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