各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）和《人口與計(jì)劃生育法》，全面提升計(jì)劃生育工作水平，我委決定開展新一輪全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位（以下簡(jiǎn)稱新國優(yōu)）創(chuàng)建活動(dòng)。
一、充分認(rèn)識(shí)開展新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義
自2002年開展創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動(dòng)以來，各級(jí)黨委政府和計(jì)劃生育部門堅(jiān)持以人為本、以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)了工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、保障群眾計(jì)劃生育權(quán)益、推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，開展新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)，是實(shí)施好全面兩孩政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的有力保障，是改革完善服務(wù)管理、提高計(jì)劃生育工作能力和工作水平的有效載體，是增進(jìn)家庭幸福、促進(jìn)社會(huì)和諧、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度的重要舉措。
二、工作目標(biāo)和基本原則
�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)和中央《決定》精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以實(shí)施好全面兩孩政策為重點(diǎn)，以改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理為動(dòng)力，健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)建一批求真務(wù)實(shí)、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
一是以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。尊重群眾主體地位，依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。以群眾需求為導(dǎo)向，不斷提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格評(píng)選，好中選優(yōu)。建立縣級(jí)主創(chuàng)、市級(jí)推薦、省級(jí)評(píng)審、國家命名的工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。
三是分類指導(dǎo)，協(xié)同發(fā)展。將國家要求與本地實(shí)際緊密結(jié)合，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策銜接，形成推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的合力。
四是總量控制，動(dòng)態(tài)管理。3年為一評(píng)選周期，每一周期各�。▍^(qū)、市）評(píng)選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評(píng)單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個(gè)周期被評(píng)為新國優(yōu)的，榮譽(yù)稱號(hào)可順延一個(gè)周期。
三、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)黨政責(zé)任。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為重要工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要履職盡責(zé)，進(jìn)一步健全齊抓共管計(jì)劃生育的工作格局。完善實(shí)施全面兩孩政策的配套措施，重點(diǎn)解決好公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題。增強(qiáng)家庭發(fā)展能力，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育。
（三）做好宣傳倡導(dǎo)。深入宣傳人口國情和基本國策，宣傳實(shí)施全面兩孩政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大意義。加強(qiáng)政策解讀，正確引導(dǎo)輿論。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。
�。ㄋ模┮婪ㄒ�(guī)范管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦事。依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，維護(hù)良好的生育秩序。加強(qiáng)計(jì)劃生育政務(wù)公開，深入推進(jìn)誠信計(jì)生和群眾自治。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。
�。ㄎ澹┨嵘⻊�(wù)水平。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治。推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面實(shí)行避孕方法自主知情選擇。大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。
�。┩晟品鲋Ｕ�。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策。相關(guān)民生政策對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭予以傾斜。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化信息支撐。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息共享。推動(dòng)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息互聯(lián)互通。運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率。
�。ò耍╈柟袒鶎泳W(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合衛(wèi)生計(jì)生資源，穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍作用。
四、扎實(shí)推進(jìn)新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生委要把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央《決定》的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確相關(guān)處室責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，廣泛深入地開展創(chuàng)建活動(dòng)。
�。ǘ┲贫▌�(chuàng)建方案。各�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生委要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體創(chuàng)建活動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，嚴(yán)格評(píng)審程序，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
（三）抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)全過程的調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)和宣傳先進(jìn)典型。組織好評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，把求真務(wù)實(shí)、成效明顯、群眾滿意的縣（市、區(qū)）評(píng)選出來，確保創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和生命力。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化督導(dǎo)檢查。嚴(yán)明工作紀(jì)律，避免突擊性創(chuàng)建，防止創(chuàng)建活動(dòng)走過場(chǎng)。對(duì)弄虛作假、違規(guī)評(píng)審等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。各�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生委要加強(qiáng)督導(dǎo)，我委將不定期組織檢查。
各�。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生委要高度重視、認(rèn)真組織，評(píng)選出自2014年以來在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整完善生育政策、全面推進(jìn)依法行政、深化服務(wù)管理改革等方面取得顯著成效的先進(jìn)縣（市、區(qū)）。2016年6月15日前將創(chuàng)建活動(dòng)方案報(bào)送我委，10月31日前將擬命名的新國優(yōu)名單及創(chuàng)建活動(dòng)報(bào)告報(bào)送我委，年底前我委將命名第一批新國優(yōu)。
附件：1. 全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法（試行）
2.全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)估重點(diǎn)（2016年版）
國家衛(wèi)生計(jì)生委
2016年5月3日
附件1
全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法
�。ㄔ囆校�
第一條 根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)），為規(guī)范新一輪全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位（以下簡(jiǎn)稱新國優(yōu)）創(chuàng)建活動(dòng)，制定本辦法。
第二條 新國優(yōu)是國家衛(wèi)生計(jì)生委授予的在計(jì)劃生育工作中求真務(wù)實(shí)、成效明顯、群眾滿意，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的縣（市、區(qū)）的榮譽(yù)稱號(hào)。
第三條 新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)以縣（市、區(qū)）為單位開展，3年為一評(píng)選周期，期滿后榮譽(yù)稱號(hào)自動(dòng)終止。連續(xù)兩個(gè)周期被評(píng)為新國優(yōu)的，榮譽(yù)稱號(hào)可順延一個(gè)周期。
第四條 新國優(yōu)名額實(shí)行總量控制，每一周期各�。▍^(qū)、市）評(píng)選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評(píng)單位總數(shù)的20%。
第五條 國家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)，制訂管理辦法和評(píng)估重點(diǎn)，組織公示和命名表彰。
省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委組織本轄區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，制訂創(chuàng)建活動(dòng)方案，細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，負(fù)責(zé)評(píng)審和監(jiān)督。
第六條 新國優(yōu)的評(píng)選按照縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)推薦、省級(jí)評(píng)審、國家命名的程序進(jìn)行。
（一）縣級(jí)申報(bào)。具備申報(bào)資格的縣（市、區(qū)），以縣級(jí)人民政府名義向設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門提交申報(bào)報(bào)告。
�。ǘ┦屑�(jí)推薦。設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)提出申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行審核，本著好中選優(yōu)的原則，向省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委推薦。
（三）省級(jí)評(píng)審。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)審，確定新國優(yōu)名單，公示后上報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委。
�。ㄋ模﹪颐�。國家衛(wèi)生計(jì)生委通過政府網(wǎng)站等渠道，對(duì)候選名單公示10個(gè)工作日，接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督。對(duì)有反映問題的，及時(shí)組織核查。通過公示和核查的，授予榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)文通報(bào)，頒發(fā)獎(jiǎng)牌。
第七條 省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委結(jié)合本地實(shí)際，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣新國優(yōu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入。
第八條 有下列情形之一的，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委核實(shí)，撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)，并報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。
�。ㄒ唬┌l(fā)生重大違法行政案件的；
�。ǘ┌l(fā)生嚴(yán)重技術(shù)服務(wù)事故的；
�。ㄈ┕ぷ魉絿�(yán)重滑坡的；
�。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的。
被撤銷榮譽(yù)稱號(hào)的，不得參加下一周期新國優(yōu)的申報(bào)和評(píng)選。
第九條 省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委每年向國家衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送創(chuàng)建活動(dòng)報(bào)告。對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中組織指導(dǎo)不力、搞形式、走過場(chǎng)的，國家衛(wèi)生計(jì)生委將予以通報(bào)，并酌情核減下一周期新國優(yōu)評(píng)選名額。
第十條 本辦法由國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本辦法自2016年5月1日起施行。
附件2
全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)估重點(diǎn)
�。�2016年版）
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一、黨政領(lǐng)導(dǎo)
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深入學(xué)習(xí)中央《決定》，提出貫徹落實(shí)的具體措施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，定期召開計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制。計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)本級(jí)投入足額到位，管理規(guī)范。
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二、部門協(xié)作
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各相關(guān)部門認(rèn)真履職，實(shí)施全面兩孩政策的配套措施完善，公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等方面有機(jī)銜接。鼓勵(lì)按政策生育的家庭發(fā)展支持體系基本建立，計(jì)劃生育多元共治格局基本形成。
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三、宣傳倡導(dǎo)
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宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)經(jīng)�；�，深入開展第五階段婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，群眾計(jì)劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)知曉率較高。創(chuàng)建活動(dòng)形成良好氛圍，群眾滿意度較高。
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四、依法管理
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實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦事。計(jì)劃生育政務(wù)信息及時(shí)公開。對(duì)群眾訴求及時(shí)協(xié)調(diào)處理，無信訪積案，無重大違法行政行為。出生人口性別比基本正常或出現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)。深入推進(jìn)誠信計(jì)生和村（居）民自治。
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五、生育服務(wù)
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落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)85%。全面落實(shí)自主知情選擇，避孕藥具保障供應(yīng)。流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)85%。
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六、扶助保障
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各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策全部落實(shí)，相關(guān)民生政策對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭予以傾斜。對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等工作落實(shí)到位、成效明顯。
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七、信息支撐
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衛(wèi)生計(jì)生以及跨部門信息安全共享機(jī)制基本建立，生育登記、出生人口、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等信息及時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確率達(dá)95%。流動(dòng)人口婚育信息異地查詢、反饋率達(dá)90%。
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八、基層網(wǎng)絡(luò)
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基層計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作網(wǎng)絡(luò)健全，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。衛(wèi)生計(jì)生資源優(yōu)化整合，監(jiān)督執(zhí)法體系完善。妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。
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政策法規(guī)網(wǎng)>
正文 
